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近期，国内外医药产业政策环境同步呈现积极变化 ，国内转向“鼓励高质量创新 ” ，海外医保支付环境也在改善，叠加中国创新药在全球供应链中的地位快速抬升 ，创新药板块的估值或有望持续修复。
国内政策从“控费”转向“鼓励高质量创新”
国内方面 ，4月14日，国务院办公厅发布《关于健全药品价格形成机制的若干意见》 ，总体要求中提出“突出临床价值和用药可及 ，支持医药产业高质量发展 ” 。具体来看，该文件从4个方面提出14条举措，覆盖创新药首发定价 、医保支付标准 、零售终端价格、短缺药保供以及原辅料与流通环节监管等关键节点 。（资料参考：中国政府网《国务院办公厅关于健全药品价格形成机制的若干意见》 ，国办发〔2026〕9号 ，2026.4.14；财联社《价格不再是“结果”而是“变量 ” 中国药品价格形成机制重构 临床价值成核心标尺》，2026.4.15）
《意见》发布后 ，机构普遍认为新政将为医药产业特别是创新药带来发展新契机 ，具体利好影响如下：
1 、顶层设计鼓励高水平创新，临床价值决定药品价格弹性。
政策确立了以临床价值为核心的分层首发定价机制 ，将药品划分为高水平创新药 、改良新药及通用名药三类 。从结构上看 ，对于创新程度高、临床价值突出的高水平创新药，政策支持其在上市初期形成与高投入 、高风险相匹配的价格 ，并允许在一定阶段内保持相对稳定 ，本质上为具备显著临床获益的产品提供了价值兑现的窗口期，缓解了创新药上市即面临价格下调的预期压力 。这意味着 ，具备明确差异化优势的创新药产品 ，有望在早期商业化阶段享有更优的价格体系与盈利能力，从而为企业持续创新提供更强动力。
2 、兼顾患者获益和鼓励创新，医保支付标准引导药品价格形成 。
政策提出 ，医保支付标准将成为药品价格形成的重要锚点 ，通过谈判与竞价机制将临床价值、市场规模及支付能力纳入统一定价框架 。其中，独家药品通过医保谈判形成支付标准 ，非独家药品通过竞价形成支付标准 ，通用名药则通过价格联动机制形成支付标准。这一价格形成机制以医保基金承受能力为基础，在强调临床价值导向的同时兼顾患者获益 ，未来仿制药定价将持续以竞争性机制为主 ，而具备较高临床价值的创新药在合理范围内有望获得更优的定价空间。
3、创新药多层次支付体系加速构建，支付端改善趋势明确 。
当前创新药支付端政策正加速构建以基本医保为基础 、商业健康险及多元社会力量为补充的多层次保障体系；此外 ，政策还提出应建立药品医保价值评估制度 ，依托真实世界研究对医保及商保目录内药品进行持续评估与校准，为支付标准调整提供科学依据 。有分析认为 ，多元支付体系有望逐步形成 ，在分担基本医保支付压力 、提升创新药的可及性与覆盖范围等方面发挥巨大作用，进一步改善创新药的商业化环境，为高临床价值创新药提供更广泛的支付空间。
（资料参考：长江证券《关于健全药品价格形成机制的若干意见解读》 ，2026.4.15）
全球支付环境改善 ，美股率先情绪修复
海外方面，美国联邦医疗保险计划将在2027年向私营保险公司多支付2.48%的费用 ，较该机构1月份最初提议的费率（0.09%）有显著提升 。这一政策将影响超过5000亿美元资金流向相关企业推出的私营医疗保险计划 。分析称 ，这些调整能维持保险覆盖的可负担性，确保患者从其参保计划中获得切实价值。受此影响 ，美股相关医药板块或受到情绪提振 。
（资料参考：环球市场播报《特朗普政府最终敲定优于预期的联邦医保优势计划支付费率 ，利好医疗保险公司》，2026.4.7；新浪财经《美国联邦医疗保险最终敲定上调2.48%费率 医疗保险商股价在盘后交易中大幅走高》 ，2026.4.7）
在美国医保支付宽松背景下 ，中国创新药企有望受益 。分析称，成本与效果的极致平衡 ，正成为跨国药企将中国视为核心研发管线来源地的关键逻辑。对于引进早期创新管线 ，跨国药企的“中国采购”倾向愈发明显 。（资料参考：21世纪经济报道《跨国巨头密集扫货中国创新药，一季度BD交易狂揽600亿美元》，2026.3.30）
全球知名期刊mAbs今年初发布的报告显示 ，2025年全球有19款全新抗体疗法获批上市 ，其中10款来自中国；26款候选药物进入全球监管审评通道，中国原创有17款 ，占比达65% 。截至统计日期 ，全球有超过1500种抗体药物正处于临床研究阶段，其中约有40%源自中国。（资料参考：每日经济新闻《2025年中国创新药上市公司收入突破1000亿元 我们离全球“领跑 ”还有多远？》 ，2026.4.6）
综上可以看出 ，内外政策暖风形成强支撑，中国创新药或正迎来价值重估与长期成长窗口期 。创新药ETF银华（159992）及其联接基金（A类：012781；C类：012782）、港股创新药ETF银华（159567）及其联接基金（A类：023929；C类：023930）分别覆盖A股与港股创新药核心资产 ，或可作为把握行业新一轮成长周期的高效工具 。
